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    火炬学报第215期

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    科技部火炬中心火炬学社主办

    2018年第28期(总第215期)  201883



    关于中国与菲律宾科技园区开展合作的

    调研报告

    供稿人 磨坦

    为积极推动落实中国与菲律宾科技园区合作,在前期充分准备的基础上,科技园合作代表团于2018123-27日访问菲律宾,开展中国与菲律宾科技园区合作实地调研工作,现将调研情况总结报告如下。

    一、调研工作的基本情况

    在前期充分准备的基础上,我们制定了周密的调研方案,调研期间得到菲律宾科技部大力协助和配合。当地华侨侨领也给予代表团很大帮助,介绍代表团与菲律宾相关单位和企业开展深入交流,第一手了解菲律宾的创业环境、园区规划、投资政策等。这次调研实现了预定目标,为进一步明确中菲科技园合作方向奠定了较好基础。

    (一)调研前的筹备工作

    为做好此次赴菲调研工作,火炬中心会同国际合作司进行了调研前充分准备,一是与国内高新区、孵化器、相关企业进行沟通,召开中菲科技园合作座谈会,详细了解中菲科技合作的基本情况,了解投资菲律宾意向;二是与部分在菲投资或开展业务的中国企业详细沟通,充分了解当地投资环境;三是加强与菲律宾驻华使馆联系,确定调研目标和重点,制定访问菲律宾的详细方案,为调研顺利进行提供保障。

    (二)调研参访情况

    1.参访克拉克新城。实地考察克拉克市(菲律宾重点新兴产业城市)新城的建设情况,与菲律宾国家军事基地转型与发展局(BasesConversionandDevelopmentAuthority,简称,BCDA)官员进行座谈交流,详细了解克拉克新城的总体规划,以及科技园区建设思路和基本政策??死耸衅降仄鹦鲁?,预计在50年内完成规划建设,届时将吸引100万人口进驻,创造正式工作机会60000个(菲律宾大多数工作机会是非正式的)。代表团到访克拉克市前一天,新城建设刚刚举行了开工典礼??疾炷康模涸诳死诵鲁枪婊?span style="font-family: 宋体; font-size: 12pt;">7.6平方公里的创新产业走廊,菲方希望中国参与建设克拉克新城创新产业走廊。

    2.参访菲律宾大学迪里曼校区。菲律宾大学迪里曼校区位于大马尼拉区的奎松市,是菲律宾大学最大的主校区。代表团与菲律宾大学迪里曼校区校长(Chancellor)陈琳(音译)教授进行交流,详细了解菲律宾大学建设科技园、孵化器、技术转移机构的基本情况。与菲律宾大学迪里曼校区孵化器、技术转移办公室、产业联系办公室的负责人员召开工作座谈会,了解该??寡蟹⒊晒祷ぷ鞯氖凳┐胧┖陀布肪?。菲律宾大学迪里曼校区孵化器于201818日刚刚挂牌成立,孵化器办公和孵化区域布置与国内的众创空间类似,但空间要小很多??疾炷康模悍坡杀龃笱栌屑际踝坪头趸骰?,菲律宾科技部把其作为开展中菲科技园合作推荐的备选机构。

    3.参访菲律宾金属研究中心。代表团实地调研走访了金属产业研究与开发中心(菲律宾科技部出资设立并直接管理的7大公共研发服务机构之一),详细了解该中心在产业技术研发与促进成果转化领域的相关工作,该中心具有传统金属加工车间和试验检测设备,主要承担企业和行业委托研究,目前正向人工智能、数字化制造转型??疾炷康模航鹗粞芯恐行牧ナ粲诜坡杀隹萍疾?,位于大马尼拉地区的塔吉格市(菲律宾外交部部长的夫人任该市市长),菲律宾外交部建议中方优先考虑与金属中心开展合作。

    4.与菲律宾政府相关部门开展座谈交流。菲律宾科技部对代表团来访高度重视,座谈会由菲律宾科技部副部长罗薇娜?格瓦拉女士主持,菲律宾外交部、科技部、教育部、投资委员会、经济开发区管理局和菲律宾国家军事基地转型与发展局的代表参加座谈交流。菲方各部门都向代表团表达了欢迎中国伙伴在菲律宾建设科技园的积极愿望。中菲双方就在菲律宾发展科技园区的基本政策进行了深入探讨,对下一步双方科技园区合作充分交换了意见。

    5.与多方联系开展深入交流。一是访问菲律宾总统经济顾问杨鸿明先生办公室,办公室执行副主任黄志军先生向代表团简要介绍了菲律宾的总体投资环境。二是与马尼拉大区玛卡蒂市市长、副市长进行交流,探讨了在马尼拉大区玛卡蒂市建设科技园区的可行性。三是代表团还会见了在菲律宾开展业务的江宁高新区科技型企业三棱物联岳建明总经理,经其介绍,与菲律宾八打雁省省长经济顾问郑腾雄先生进行交流,了解菲律宾在八打雁省建设自由贸易区的情况,以及八打雁省的投资环境和相关政策。

    6.拜访中国驻菲律宾使馆领导。代表团在结束各项考察活动后,专门拜会了我国驻菲律宾使馆领导,代表团与檀临时代办沟通了本次访菲的总体情况;使馆方面希望科技部能够高度重视中菲科技园合作,争取达成具体合作成果。

    7.向国机集团了解中菲工业园建设进展。李克强总理访问菲律宾期间,中菲双方就共同建设工业园区签订了协议,国机集团作为该项目中方实施主体,成立了专门工作组,目前正在菲律宾开展工业园选址工作。代表团与国机集团前方工作组进行了详细交流,并一同考察了克拉克新城开工典礼现场。国机集团项目负责人通报了工业园选址情况,特别希望工业园建设中与科技部密切配合,希望火炬中心能够协助拟建工业区在国家高新区开展招商工作。

    二、调研菲律宾园区合作的主要内容

    代表团访菲期间,通过和菲律宾相关部门以及当地华侨代表的深度交流,直接感受了菲律宾的经济发展和社会氛围,获得了菲律宾园区建设软硬环境的一手资料,初步了解了菲律宾的整体投资环境。

    (一)关于菲律宾的投资政策环境

    1.土地政策

    在访问菲律宾之前,我们所了解到的关于投资菲律宾的最大问题即外资企业不能购买菲律宾的土地。但是通过和菲律宾投资委员会、菲律宾经济开发区管理局的深度交流,我们了解到:全外资的企业在菲律宾不能购买土地,只能以50年为期,租用菲律宾的土地,待期满后可续租25年。如果以中菲合资的方式设立企业,在菲律宾占股超过60%的条件下,合资企业可以购买菲律宾土地。

    2.税收政策

    1991年,菲律宾议会通过了外国投资法(FIA),开始了吸引外资的工作。目前菲律宾政府鼓励在菲开展私人投资,允许私营部门通过PPP项目和BOT模式,参与发展基础设施和一些曾经是政府领域的服务。同时菲律宾还支持私营企业进入资本市场,正在力图解除国有机构对银行、保险以及航运和电信部门的垄断。为吸引私人投资,自1998年开始菲律宾开始实施减税政策,目前已经将原有企业所得税率38%降至32%。

    为加强对外商投资的引导,加速达成菲律宾的既定发展规划,上世纪九十年代,菲律宾设立了吸引外资的综合投资守则,由菲律宾国家投资委员会监督和实施。该守则以目录形式编制了不同产业及行业的编码,符合目录要求的企业可以与政府谈判获得项目优先发展的权利。同时,菲律宾在全国推进投资优先计划(InvestmentPriorityPlan),每两年由菲律宾国家投资委员会进行修订,由总统批准实施。该计划列出了鼓励投资的项目及领域,目前包括:综合商业、医疗保健、信息通信技术、电子、汽车、能源、基础设施、旅游、造船、航运、珠宝、和时装等。

    符合此优先计划的项目可以通过与政府谈判获得公共财政的补贴、在限定期限内免征所得税、从应纳税所得额中扣除劳务费用、出口产品制造和加工或生产所用原材料税和关税的抵免、从应纳税所得额中扣除必要和主要基础设施费用、进入保税制造/贸易仓库系统获得关税豁免、免除进口设备和备件的税费、减免码头税、出口税和关税等优惠支持政策。

    3.园区建设

    1)开发模式。菲律宾的经济开发区和军事基地转型发展区的开发模式与我国的科技园区开发模式有着明显的不同。菲律宾政府不以独立开发主体的角色直接进行土地准备、基础设施建设和物业的开发,而是吸引各类投资人来投资开发园区。投资人可以按照既定规划开发各种用途的房地产,也可以投资建设自身需要的工厂、研发设施等各类物理空间。菲律宾军事基地转型与发展局可以与投资人共同出资开发土地,而菲律宾经济开发区管理局则不会参与土地开发的投资。

    2)经济开发区。菲律宾的经济开发区建设工作由其贸工部下属的园区管理局(PEZA)统筹协调,按《菲律宾经济园区法》规定的原则运营、管理和发展经济开发区;对经济开发区内企业实施有效的注册登记管理、规范和监督企业的经营活动;企业可通过租用、许可、BOT、合资、大批购买等方式为经济开发区发展和运营提供必要的基础设施;管理局负责监督经济开发区中私营经济区优惠政策的实施情况和企业守法情况等。应当注意的是,目前经济开发区内的企业必须是纯外向型的,即其销售和服务的目标市场只能是菲律宾以外的国家和地区。

    菲律宾投资委员会负责在经济开发区以外吸引外资投资的管理促进工作,区外的企业可以是以菲律宾为目标市场的企业。不论是区内还是区外都可以享受低至9%的企业所得税率。但是在经济开发区内的企业可以享受免进口税的政策支持,也可通过与菲方主管部门谈判获得在一定期限内免缴企业所得税的优惠待遇。

    自杜特尔特就职后,菲律宾政府注意到园区对经济的发展作用,高度重视园区发展,大力推动园区建设。仅2016年,菲律宾园区管理局PEZA批准通过了巴郎牙、宿务、达义、帕拉奈克、帕西格及奎松等地的61个新经济开发区的设立申请。截止代表团访问时,菲律宾共有各类经济开发区379个,其中制造业经济开发区74个,包括日本丰田公司独资设立的汽车工业园区;信息技术经济开发区261个;农业和相关产业开发区22个;旅游业开发区20个;医疗旅游开发区(中心)2个。抱着对菲律宾良好经济基本面的乐观态度,2017年菲律宾经济区管理局(PEZA)批准的投资承诺继续大幅上涨,1-7月批准的项目投资额为1326.6亿比索(约合25.6亿美元),同比上涨89.4%。1-7月共登记了363个项目,其中70%来自外国投资者,其余30%来自本国企业,但来自中国的新注册投资仍很少。1-7月经济区出口额比去年同期增长了12.3%,达到250.4亿美元,经济区的出口收入占菲全国出口收入的80%以上。

    (二)几个中菲科技园区合作地点情况

    1.克拉克市新城建设

    克拉克市曾经是美空军基地,随着美军全球部署战略的改变,其军事功能日渐减弱。19916月,克拉克市境内的皮纳图博火山爆发,基地内大面积设施被火山灰覆盖,该区域的军事功能被彻底放弃。菲律宾政府拟建设克拉克新城,旨在发展新的产业和新的城市。在这个新城中,还将建设部分政府机构设施,以缓解首都马尼拉的拥挤问题。同时可以避免在马尼拉附近发生火山地震时对政府正常运行的严重影响。

    克拉克新城区在马尼拉西北64公里处,新城规划总面积31400公顷,其中国际机场区域占地2300公顷,混合利用经济开发区占地2100公顷,特别经济开发区占地17550公顷(其中包括了760公顷的创新产业走廊),克拉克新城区占地9450公顷。整体开发建设预计50年完成。此外,明年菲律宾即将承办东盟运动会,克拉克市将作为三个主办城市之一,与苏比克、马尼拉共同承担赛会组织工作。为此,在新建的克拉克国际机场附近还建设了大型体育场馆和体育设施。

    克拉克新城区域内有自己的国际机场,目前已经完成第一期工程建并投入使用??死诵鲁蔷嗬牒1醺劭谒毡瓤嗽?span style="font-family: 宋体; font-size: 12pt;">40公里,目前正在筹备修建从克拉克新城到苏比克和马尼拉的高速公路和铁路??死诵鲁墙?span style="font-family: 宋体; font-size: 12pt;">100万人口进驻,新城建设对菲律宾尤其是对吕宋岛中北部发展有着重要意义和辐射作用。

    2.玛卡蒂市投资环境

    马尼拉大区最为繁华和现代化的商业区就在玛卡蒂市境内,该市为全菲律宾人均GDP最高的区域,也是唯一正在筹建地铁的城市。目前玛卡蒂市正在与华为洽谈通讯业服务,以遏制菲律宾电信在该地区的垄断地位,降低通讯成本。据玛卡蒂市市长称,该市具备全菲律宾最高的通讯网速,适于外资企业投资发展以网络通讯为依托各类产业。

    3.金属产业研究与开发中心

    金属产业研究与开发中心是菲律宾政府出全资设立的公共研发服务机构,旨在解决该产业领域全菲律宾企业面临的共性技术问题。该中心通过利用自身研发能力,积极联系产业界,促进政府资源、技术创新资源与企业的进一步结合。鉴于菲律宾的该产业发展水平还处在较低阶段,该中心研发和生产实践水平还有很大发展空间。除开展委托开发等技术转移服务以外,该中心还开展与外国机构的技术合作开发和对菲律宾企业的技术培训等工作。

    金属产业研究与开发中心楼宇和厂房总面积逾11000平米,分为四栋建筑,包括办公室、金属加工车间和正在改建的金属工件数控加工厂房和机器人试验车间。该中心有意愿参与中菲孵化器合作。

    4.菲律宾大学迪里曼校区孵化器

    菲律宾大学(UniversityofthePhilippines)成立于1908年,是菲律宾规模最大的国立综合性大学,由8所分校组成,分布在15个校区,主校区和主要管理人员集中于马尼拉大区奎松市的迪里曼校区。

    菲律宾大学迪里曼校区内已经建成的技术转移办公室及孵化器是一座中间有天井的回型建筑,楼高4层,总面积约4000平米。目前该孵化器执行的产业合作计划(IGNITE)和小企业抚育计划(@LAB)都已经启动实施。产业合作计划旨在利用校方技术资源为产业界解决生产过程中的关键技术问题,小企业抚育计划旨在抚育来自校园和校园以外的初创期小企业项目,初具孵化器运行模式。

    三、调研考察几个初步判断

    根据调研情况,代表团初步认为:

    1.菲律宾作为新兴工业国家虽然近年经济增长较快,但主要还是农业国,贫富差距较大,其工业水平还有很大提升空间,高新技术产业不发达,整体科技创新创业氛围不够活跃。

    2.教育体系较为完善,高等院校主要有菲律宾大学、阿特尼奥大学、东方大学、圣托玛斯大学等,主要以国立大学为主,在校大学生约244万人,企业孵化器主要由大学设立,依托大学开展创新创业工作,具有一定基础。

    3.菲律宾比较重视开发区建设,目前共有各类园区379个,以经济开发区为主,投资增幅较快,主要以吸引制造业、电子信息领域的外资为主,70%来自外国投资,其中日资企业占很大比例。但其科技园区建设还十分薄弱。

    4.克拉克新城定位类似中国雄安新区。虽然克拉克新城规划已完成,但其基础设施建设尚未开展,且开发建设周期较长,目前不具备开展科技园合作基础。

    5.菲律宾欢迎中国投资建设科技园区,但马尼拉当地侨界领袖郑远明先生也提醒我们,由于菲律宾政府的运行效率和管理水平较低,在菲建设科技园还要尽量避免采用政府援助“交钥匙工程”形式的合作,造成设施闲置和资源浪费。

    6.在调研中,代表团了解到菲律宾的华侨华人在当地经济社会的发展中地位举足轻重,也有意愿积极参与中国菲律宾科技园区的合作。充分调动和发挥菲律宾华侨华人的各类产业资源参与中菲科技园合作将是未来工作中的重要原则。

    四、进一步推动工作的建议

    根据代表团调研情况,进一步推动中菲科技园合作,前期建议以人员交流合作切入,坚持以加强交流、循序渐进、积极审慎、科学论证的原则推动中菲科技园合作??悸堑浇衲昕赡苁迪至焦卟慊シ?,又要积极落实双方领导达成的开展中菲科技园合作意向,形成必要合作成果,经代表团深入调研和认真研究,建议采取“三步走”策略1.建立交流机制,增强园区、孵化器管理人员互访、培训;2.建立伙伴园区、伙伴孵化器联合推进模式,交流共享科技园区管理模式和经验;3.畅通投资渠道,促进中方企业赴菲投资建设科技园区。具体有以下五条工作建议:

    一是将科技园区合作机制纳入中菲科技合作协议总体框架。菲律宾科技部非常重视中菲之间开展的科技园区合作,我们建议将中菲科技园纳入中菲科技合作备忘录中,并将科技园区合作列为备忘录中的重点领域,为中菲科技园区合作确立工作机制,为进一步推动科技园区、企业孵化器深度合作做好准备。建议在下一次对菲高访期间,签订中菲科技合作备忘录。

    二是推动清华大学科技园与菲律宾大学孵化器合作。代表团赴菲访问期间,已与菲律宾大学迪里曼校区的校长达成了开展中菲大学以及大学科技园之间合作的共识。代表团归国后,火炬中心又专门为开展中菲科技园区合作访问了清华大学科技园,与之确定了与菲律宾大学开展合作的意向,清华启迪表示将积极配合落实中菲科技园合作事项。为将双边良好的合作愿望落实在实际工作中,火炬中心将向菲律宾大学介绍清华大学科技园这一合作伙伴,与两所大学共同商讨合作领域,确立合作机制。建议在下一次对菲高访期间,签订清华大学与菲律宾大学在大学科技园合作领域的谅解备忘录。

    三是推动启迪新材料集团与金属研究中心合作。金属研究中心是菲律宾外交部重点建议的合作单位,经与清华大学启迪新材料集团沟通,建议推动该集团与金属产业研究开发中心,开展联合研发、公共服务平台建设、跨境技术转移等工作,力争在年内正式启动清华大学启迪新材料集团和金属产业研究与开发中心的合作工作。

    四是鼓励国内科技园区、企业与菲开展合作。向高新区企业和科技地产开发机构介绍中菲科技园区合作,充分发挥市场机制作用,特别是充分利用“一带一路”大平台的各类政策机制和产业资源,在更大的范围内寻找中菲科技园区合作新伙伴。经过前期沟通交流我们得知目前优客工场、青瓦创业投资基地、碧桂园等企业对菲律宾有投资意向,待时机成熟,我们要促进具体合作项目落实。

    五是配合商务部积极推动中国菲律宾工业园建设。已与国机集团沟通,助力在克拉克市(或苏比克市)建设中国菲律宾工业园。一可以选择适当时机、适当地点、适当合作伙伴,在中国菲律宾工业园中设立中国创新中心或中国科技园、孵化器;二可以向国内科技产业界大力推介中国菲律宾工业园区的发展状况,引导更多的科技型企业投资菲律宾,在中国菲律宾工业园区内落地生根,成长发展。

    责任编辑:刘小丹谷潇磊

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